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年中盘点 | 2018上半年发布60条通航政策,与2017全年相当!

发布时间:2018-06-27     来源:互联网

根据我们的不完全统计,2016年和2017年中国发布各类通用航空政策均约60条,2018年上半年中国发布各类通用航空政策60条(不含各地区管理局和监管局发布的政策),与2016年/2017年全年发布的数量相当。由此可见,中国通用航空业的发展环境不断完善,这将为中国通用航空市场启动奠定良好的基础。

 

—6月—

 

6月25日,民航局计划发展司发布《关于征求进一步完善通用航空机场收费政策意见的通知》。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发[2016]38号)精神,规范通用航空机场收费行为,为促进通用航空发展营造良好环境,我司起草了了《关于进一步完善通用航空机场收费政策有关问题的通知》(征求意见稿),现下发征求意见,请各单位于6月29日前将书面意见反馈我司。


6月22日,民航局空管办、民航局空管局联合发布《关于征求<民用航空空中交通服务电报管理规定>意见和建议的通知》为适应航班协同放行以及飞行计划集中处理等业务发展需要,民航局空管办、民航局空管局组织编写了《民用航空空中交通服务电报管理规定》,对原《民用航空飞行动态固定格式电报拍发管理规定》进行了修订,现征求意见和建议。请各地区管理局,各运输(通用)航空公司,各运输(通用)机场,各地区空管局,民航大学、民航飞行学院按照《征求意见反馈单》格式和联系方式在2018年7月10日前反馈有关意见和建议。

 

6月20日,民航局飞行标准司发布《关于在黑龙江、云南设立第一批民用航空人员体检鉴定机构通用航空体检服务站有关事项的通知》通知指出,为深化落实“放管服”要求,助力通用航空管理改革试点工作,落实通航专项监察要求,更好地服务于通用航空公司和通航飞行人员,经研究,决定在黑龙江哈尔滨、云南昆明两地设立第一批民用航空人员体检鉴定机构通用航空体检服务站。

 

6月15日,民航局发布《关于印发<中国民航维修人员工作作风建设指导意见>的通知》《通知》指出,在快速发展过程中,个别单位和人员依然暴露出工作作风松散的情况,发生了一些社会影响较大、后果较为严重的事件。因此,亟需在行业内提升工作作风水平,夯实航空安全基础。经研究,现制定民航维修人员工作作风相关标准和建设要求的指导意见。

 

6月14日,民航局空管局、空管办、监控中心联合发布《关于落实民航局通用航空监管专项督查问题整改工作的通知》针对通航空管运行保障工作中存在的问题以及民航局通用航空监管专项督查工作所列的问题,民航局空管局联合空管办、监控中心就通航飞行计划受理审批、通航运行管理和空中交通服务等方面进行了研究,并提出了相关工作要求。《通知》指出,各相关单位(部门)要确保工作要求于6月30日前落实到位,完成各项整改工作。各地区空管局将本地区整改情况于6月30日下班前以正式行文的方式报民航局空管局。

 

6月13日,民航局运输司发布《关于在通航短途运输试点过渡期内偏离执行相关运营管理政策的通知》《通知》指出,民航局就《通用航空包机飞行(短途运输)经营管理暂行办法》设定不超过两年的试点过渡期,过渡期内《暂行办法》相关条款可作偏离。

 

6月11日,国家发展改革委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》《规定》明确不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括A1级通用机场等交通运输基础设施项目。

 

6月11日,民航局运行监控中心、空管局联合下发《关于明确私人飞行申请等有关问题的通知》通知称,为落实民航局通用航空专项督查问题的整改工作,经研究,对涉及通航飞行计划的有关问题进行明确。

 

6月1日,民航局飞标司发布《关于对通航企业和小型运输企业运行审定工作和训练管理工作相关向题的解释》,明确了运行合格审定、夜间训练、初级飞机类别运动驾驶员执照单飞转场要求、执照审批几大问题。

 

—5月—

 

5月28日,民航局飞行标准司发布《关于明确CCAR-66 部维修人员执照管理部分事项及工作标准的通知》通知指出,CCAR-66部维修人员执照涉及人员数量众多,近年来为适应行业发展,管理政策进行了部分优化调整。业内单位和人员对执照的考试、颁发、签署及续签等工作标准细节也提出了部分改进建议。为深入落实“放管服”有关要求,统一明确工作标准,促进执照管理工作更加规范严谨,经研究,现就维修人员执照管理工作中的部分事项及工作标准进行了明确。

 

5月23日,民航局发布《关于成立民用无人驾驶航空器管理领导小组及工作组的通知》(局发明电[2018]1368号),决定成立民航局民用无人驾驶航空器管理领导小组及运行、空管、技术应用、适航、人员资质五大专项工作组。民用无人驾驶航空器管理领导小组由民航局副局长王志清亲自担任领导小组组长,殷时军总工程师担任领导小组副组长。

 

5月14日,民航局航空器适航审定司下发《颁发专用条件和批准豁免的程序》《程序》规定了民用航空器型号合格审定时颁发专用条件和批准豁免民用航空规章有关要求,适用于从事航空器型号合格审定、补充型号合格审定和进口民用航空器重要改装设计合格审定的单位、部门和人员。

 

5月11日,国家税务总局和海关总署近日联合印发的《关于进口租赁飞机有关增值税问题的公告》,明确自今年6月1日起,对申报进口监管方式为1500(租赁不满一年)、1523(租赁贸易)、9800(租赁征税)的租赁飞机,海关停止代征进口环节增值税。进口租赁飞机增值税的征收管理,由税务机关按照现行增值税政策组织实施。这意味航空公司从境外进口租赁飞机时存在的双重征收增值税问题得到彻底解决。

 

5月3日,民航局航空器适航审定司发布《关于启用空器国籍和适航证件管理系统的通知》《通知》指出,为提高工作效率,进一步做好有关国籍登记和适航证件办理工作,适航司开发了航空器国籍和适航证件管理系统,于2018年5月7日正式启用该系统。

 

5月3日,民航局召开通用航空试点工作汇报会,总结前期试点工作,梳理存在的问题并研讨下一步工作。民航局副局长王志清强调,要深入分析、正确看待通航试点工作中存在的问题和困难,以包容审慎的心态、鼓励扶持的态度、探索创新的精神,正确把握工作方向,不断为通航发展创造宽松的政策环境和运营环境,按照“政府引导、市场主导”的思路,充分引导发挥社会的积极性和运行主体的创造性。

 

—4月—

 

4月26日,民航局航空器适航审定司发布《改进通用航空适航审定政策实施细则的通知》《通知》指出,民航局航空器适航审定司于2018年1月19日和年3月2日分别发布了《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知》(民航适发[2018]2号)和《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知(第二批)》(民航适发[2018]3号)两份关于改进通用航空适航审定政策的通知。经研究,民航局航空器适航审定司针对上述两份文件涉及的改进政策制定了《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策实施细则》。

 

4月17日,国家发改委网站公布了《国家发展改革委就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问》其中提到,飞机制造行业2018年将取消外资股比限制,包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

 

4月17日,民航局飞行标准司发布《关于明确维修管理人员培训管理要求的通知》《通知》指出,民航局在进行通用航空监管专项督查时,有通航企业反映“145部要求管理人员参加指定培训”,为了进一步明确对维修管理人员培训的相关管理要求,现将相关要求通知如下:取消维修管理人员资格证书、维修管理人员培训管理要求。

 

4月13日,民航局飞行标准司印发《关于民航维修人员信息平台启用行政许可标准化有关功能的通知》民航维修人员信息平台(https://mp.caac.gov.cn)将上线启用行政许可标准化有关功能,启用时间为4月20日。通知要求,CCAR-66部维修执照申请人、CCAR-147部维修培训机构应尽快在维修人员信息平台上核对手机号等有关信息,有变化的及时更正,以确保能够顺利接收到申请进度等有关提醒或告知信息,保障自身权益。

 

4月13日,民航局网站公布《中国民用航空局部门预算(2018年)》民航局2018年财政拨款收支总预算1937280.47万元。其中,通用航空发展(项)2018年预算数为38134.40万元,主要安排用于对通航飞行作业和驾驶员执照培训给予补贴。

 

4月12日,中国政府网发布了国务院《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》《意见》指出,要加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,推进智能制造,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证,强化产品质量监管。

 

4月9日,民航局发布《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》《办法》共3章20条,以“坚持放管结合、转变职能;坚持突出重点、分类管理;坚持包容审慎、拓展服务”为基本原则,对无人驾驶航空器经营许可证的申请条件及程序、无人驾驶航空器经营性飞行活动的监督管理方式等做了明确规定,具有适用范围边界清晰、准入条件大幅降低、在线操作简单便捷、管理条款符合情理、时间指标宽松充裕等特点。

 

4月4日,商务部发布《关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》,宣布将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施,税率为25%。其中,涉及空载重量超过15000公斤但不超过45000公斤的飞机及其他航空器。

 

4月2日,民航局飞行标准司发布《关于调整维修人员执照考试大纲要求的通知》《通知》指出,所有执照专业笔试M10模块(航空法规和维修出版物)增加1道“当代民航精神”有关题目、1道“维修人员工作诚信”有关题目,题目难度均为1级。

 

—3月—

 

3月31日,民航局航空器适航审定司发布《关于航空器国籍和适航证件管理系统试运行的通知》为提高工作效率,进一步做好有关适航审定工作,我司开发了航空器国籍和适航证件管理系统(以下简称“系统”)。经研究,为确保该系统运行正常和有效,尽早服务于相关许可事项的证件申请、审办和管理,定于2018年4月2日起试运行该系统。

 

3月27日,民航局飞标司印发了《直升机医疗救援服务》咨询通告通告适用于按照CCAR-135部运行的运营人实施直升机医疗救援,也适用于CCAR-91部运营人在应急情况下的非取酬直升机医疗救援。

 

3月22日,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》意见指出,加快建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路,打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品,积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游;推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等体育旅游。

 

3月21日,交通运输部职业资格中心印发“关于征求《水上救生员职业技能标准(征求意见稿)》意见的通知”,征求意见截止日期为2018年4月13日。据了解,标准对初级、中级、高级、技师和高级技师的技能要求依次递进,高级别涵盖低级别的要求。初级技能包括:能完成航空器迫降逃生训练,掌握直升机舱门/窗口检查及抛放方法及迫降逃生注意事项等。

 

3月19日,中国民用航空局运输司发布《我国通用航空产业发展情况》,数据截止2017年12月31日。通用机场方面,我国已取证的通用机场有81个,未取证的通用机场有220个,在建的通用机场有60个,规划建设中通用机场有377个。产业园方面,已使用的产业园有40个,在建和规划建设的产业园有87个。制造方面,已投产的有63个,在建和规划建设的有51个。空中游览方面,已开展的有88个,拟开展的为132个。

 

3月12日,交通运输部网站发布《民用航空安全管理规定》《规定》已于2018年2月11日经第2次部务会议通过,现予公布,自2018年3月16日起施行。中国民用航空局对全国民用航空安全实施统一监督管理。中国民用航空地区管理局对辖区内的民用航空安全实施监督管理。

 

3月2日,民航局适航司发布《关于改进通用航空适航审定政策的通知(第二批)》,决定对通用航空适航审定政策予以进一步简化和调整。具体包括4个方面:增设实验类适航证,有关轻型运动航空器和超轻型航空器的审定要求,有关用于医疗救护和抢险救灾等用途的航空器加改装审定要求,有关通航企业油料供应管理的要求。

 

—2月—

 

2月9日,《2017年通用和小型运输运行概况》正式发布截至2017年12月31日,我国有270家实际在运行的通用及小型运输航空公司,从业飞行人员3326名(含中国籍飞行员3266人,外籍飞行员60人),航空器1813架,暂停或终止运行种类的通用及小型运输航空公司累计58家。

 

2月9日,《2017中国民航驾驶员发展年度报告》正式发布报告显示,截至2017年12月31日,中国民航驾驶员有效执照总数为55765本,其中运动驾驶员执照805本,私用驾驶员执照3346本,商用驾驶员执照29062本,多人制机组驾驶员执照147本,航线运输驾驶员执照22405本。

 

2月9日,通用航空管理系统发布了《2017年企业经营信息报送考核情况》,包括356家通用航空企业的考核结果。其中204家通航企业获得100分。

 

2月7日,民航局飞标司正式印发《空中游览》咨询通告此次修订增加了异地短途观光的定义和相关要求、调整了空中游览驾驶员资格要求、明确了空中游览场地的审定要求、允许甚轻型飞机实施空中游览运行、放宽了体验飞行机长资格要求等,同时依据《通用机场分类管理办法》,对通航机场进行了重新分类。

 

2月2日,民航局机场司发布《关于实施<通用机场分类管理办法>有关事项的通知》,通知结合近期民航局通用航空监管专项督查及问题整改工作要求,就11条事项进行了说明。

 

2月1日,民航局飞行标准司印发《关于大力支持通航人员参加维修人员执照考试的通知》通知指出,将大力支持通航人员参加CCAR-66部维修人员执照考试,包括增加通航人员考试专场,设置通航重点保障考点,加快新增考点布局等;同时,合理务实降低通航考试难度,深入扎实做好通航考试服务。

 

—1月—

 

1月31日,由民航局指导、多方技术单位共同参与的《低空联网无人机安全飞行测试报告》正式公布。《报告》通过实施联网无人机监管项目技术测试,深度研究测试蜂窝网络在无人机监管的有效性,进一步验证了国际电信联盟(ITU)提出的“利用现有蜂窝网络对低空轻小无人机进行监管”的技术可行性。该成果不仅代表着中国在低空空域的前沿探索,对引导全球无人机产业快速健康发展,推动低空数字化新产业更有着重要的意义。

 

1月30日,交通运输部网站发布《航空器型号和适航合格审定噪声规定》(中华人民共和国交通运输部令2017年第33号),自2018年1月12日起施行。据了解,规定为亚音速运输类大飞机和亚音速喷气式飞机、螺旋桨小飞机及螺旋桨通勤类飞机、直升机的型号合格证、补充型号合格证和改装设计批准书的颁发和更改等证书的颁发和更改规定了噪声标准。

 

1月29日,中国民用航空局发布“关于实施运动驾驶员执照和私用驾驶员执照训练管理和执照管理试点工作的通知”为鼓励更多的娱乐、私用飞行爱好者积极投身于飞行活动中,民航局拟在全国范围内对运动执照和私用执照的训练管理和执照管理进行试点工作。

 

1月26日,民航局发布“关于征求《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》意见的通知”《征求意见稿》明确了微型无人机禁止飞行空域和轻型、植保无人机适飞空域的划设原则,规定了无人机隔离空域的申请条件,以及具备混合飞行的相关要求,基本满足了各类无人机飞行空域需求。

 

1月25日,民航局飞标司发布《小型航空器实施135运行的简化程序》本程序自下发之日起实施,适用范围内的原CCAR-135部合格证持有人可将其合格证和运行规范转换至新格式。

 

1月25日,民航局飞行标准司发布《关于对<使用数据链通信系统的运行批准程序>(修订稿)征求意见的通知》本次修订补充了数据链通信、PBCS以及相关运行规范知识,新增了运行批准内容、程序,完善了运行人员资格和培训内容,明确了航空运营人建立健全数据链事件报告工作机制,修改了飞行计划内容等。

 

1月23日,民航局运输司发布《关于再次征求<通用航空管理经营许可管理规定>(修订稿)意见的通知》《通知》指出,鉴于本稿修改幅度较大,现再次征求各地区管理局意见,请各地区管理局于1月30前书面反馈。

 

1月22日,民航局航空器适航审定司印发了《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知》,决定对部分通用航空适航审定政策予以简化和调整。通知指出,国内通用航空公司为其拥有或代管的航空器进行的设计小改,采用备案制管理,无需向局方申请设计批准。

 

1月18日,关于明确通用航空包机飞行(短途运输)乘机凭证有关事宜的通知。通知明确,限于乘机凭证篇幅有限,如难以完整印制“乘机须知”以及“服务合同中涉及双方权利、义务的内容”等,可通过印制网址链接或其他便捷有效的查询方式提供相关信息,切实保障消费者的知情权。

 

1月19日,交通运输部与中央军委装备发展部联合印发《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划(公开版)》(交规划发〔2017〕187号)。《规划》指出,推动北斗系统在民航领域的应用。加快推进北斗区域系统、全球系统及相关增强系统在运输及通用航空定位、导航、授时及监视领域的应用,鼓励国产大飞机及通用航空器应用北斗系统。

 

1月16日,民航局飞标司下发《关于91部和135部运营人审定监管有关问题的说明》。为了落实民航局关于通用航空管理“放管结合、以放为主”的指导思想,杜绝通用航空管理中存在过度监管的错误做法,营造通航企业“法无禁止即可为”宽松的发展环境,民航局飞标司现就91部和135部运营人运行合格审定和日常监管工作的相关问题进行明确。

 

1月12日,交通运输部以2017年第34号令颁布了《国内投资民用航空业规定》,并将于2018年1月19日起正式实施,国内投资主体投资民用航空业适用本规定。规定所称民用航空业包括公共航空运输、通用航空等五大领域。进一步放开行业内各主体之间的投资限制,全面放开通用机场和行业其他主体之间的相互投资;除规定有明确限制的,国内各类主体投资通用航空、通用机场、飞机维修等及民航其他相关项目,均无投资准入限制。

 

1月12日,民航局航空器适航审定司发布《适航审定行政许可工作标准化检查程序(试行)》该管理程序是为保证和加强适航审定行政许可工作的标准化,完善适航审定管理体系,规范了适航审定标准化检查工作。

 

1月12日,中国民用航空局空管行业管理办公室发布《中国民航航空情报管理(AIM)实施指南》《指南》基于对中国民航航空情报业务现状的评估和发展要求,阐述了2017-2025年期间航空情报业务发展的指导思想、发展愿景和达成既定目标的实施策略和实施方法,为民航空管系统建成中国民航航空情报数据库、完成AIS向AIM过渡提供指导。

 

1月10日,民航局飞行标准司下发了“关于简化通航运营人装机器材适航挂签偏离申请程序的通知”。飞标司就《关于进一步加强通用航空维修管理的通知》有关内容进行调整,同时将通航装机的使用过器材的适航挂签偏离申请程序简化。通知指出,除翻修外,用于非大型航空器的部件维修和放行按照CCAR-43部的有关规定来实施,维修和改装工作的记录格式自定,无挂签要求,CCAR-91部运营人无需提交备案材料。

 

1月10日,通用航空管理系统公布了《关于继续做好空管系统安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》。为了贯彻落实2017年8月份民航局安全形势分析会和民航局通用航空领导小组第三次全体会议精神,进一步增强民航空管系统安全运行和航班正常保障能力,着力提升服务保障通用航空能力。民航局空管局召开专题研讨会,对继续做好安全管理、航班正常和通航等工作做出安排部署。


1月10日,民航局飞行标准司发布《关于调整CCAR-135部运行驾驶员体检合格证管理政策的通知》,按照通知要求,即日起,CCAR-135部运行驾驶员申请体检合格证时,体检标准参照CCAR-67FS标准执行,无需参加招飞体检和复查。民航局这一重大政策调整,对CCAR-135部运行驾驶员和135运行航空公司无疑产生重大利好,对135部运行驾驶员飞人才队伍建设具有重要意义,也是局方促进通航发展的重大具体举措之一。

 

1月10日,关于在民用航空人员体检合格证管理系统AMS中落实行政许可标准化工作的通知。通知指出,民用航空人员体检合格证管理系统(AMS)于近期上线运行行政许可事项标准化相关功能,2月1日起正式启用。

 

1月9日,经李克强总理签批,国务院日前印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》,自印发之日起施行。《决定》明确,允许外商以独资形式从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务;取消3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制。

 

1月9日,民航局控管办发布《关于变更航空器地址编码申请方式的通知》通知指出,控管办决定将航空器地址编号申请方式由提交纸质文件办理变更为网上办理,2月1日后,不再受理纸质文件申请。

 

1月8日,民航局机场司发布《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》规范民航专业工程建设项目招标投标活动,加强监督管理。办法适用于民航专业工程建设项目的招标投标管理,机电产品的国际招标投标除外。

 

1月4日,国家发展和改革委员会发布了《关于2017年度国家地方联合工程研究中心的复函》,正式公布2017年度国家地方联合工程研究中心名单。其中,全国首个国家级轻型通用飞机整机研发与集成应用国家地方联合工程研究中心落户中电科芜湖钻石飞机制造有限公司;全国首个国家级轻型运动飞机研制技术国家地方联合工程研究中心落户中国特种飞行器研究所。

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